财政资金小杠杆大效应南洋凌霄

财政资金“小杠杆大效应”

今年育秧工厂对我的帮助太大了，我们合作社现在服务的功能更加齐全，作业的范围和规模也都有了提升，既方便了农户，又给我们增加了收入。乌衣镇惠农农机专业合作社负责人刘长军憨厚地笑说。

插秧（资料图）

今年以来，南谯区利用现代农业生产发展项目这一平台，加强财政资金监管和使用，积极探索水稻育秧工厂项目实施与管理机制，初步显现了财政资金四两拨千斤的小杠杆大效应。截至目前，南谯区新建成育秧厂房共计3178平方米，育秧钢架大棚90400平方米，水泥晒场7000平方米，为12.5万亩水稻提供全程机械化服务。

发力撬动社会资本的投入

家住珠龙镇木庄村的黄成友，2012年底在该村集中流转了2200亩土地，全部开展稻、麦种植，但是2013年的水稻栽插让他伤透了脑筋，由于农村劳力紧张，到处联系栽秧工人，但仍有近千亩农田不能及时栽插，耽误了生产季节。2013年底，他下定决心自建育秧工厂。在项目的带动下，他今年累计投入140多万元，建成育秧厂房400平方米，育秧大棚11000平方米，水泥晒场1800平方米，购置各类作业机械10多台套，还添置了2套粮食烘干设备，基本实现了种植生产的全程机械化。

据了解，此次项目补助计划额度300万元，但是却带动了10家育秧工厂累计投资960多万元，有力地撬动了社会资本的投入。

健全社会化服务体系建设

刘长军，是乌衣镇吴港村的一名农机手，2011年与周边7个农机作业户注册成立了惠农农机专业合作社，为周边农户提供耕、种、收等农机服务。由于缺乏育秧基地，水稻机插秧服务一直没有突破。今年，他积极争取并实施了水稻育秧工厂项目，这不仅带动本村的机械化育插秧，而且为周边的汪郢、大同、黄圩等村共3500多亩水稻提供全程育苗、耕作、栽插以及收割服务。

在今年的育秧工厂建设中，南谯区把社会化服务面积作为一项重要考核内容，要求每家育秧工厂服务面积不小于2000亩，实际共为社会提供大田秧苗代育、机插面积3.5万亩，其中仅黄泥万赢育秧工厂一家就提供代育、机插服务1.1万亩，有力地提高了全区水稻机插秧的社会化服务水平。

调动项目实施主体积极性

在今年的资金奖补过程中，南谯区农委联合财政部门，共同制订了项目实施方案、验收办法、资金奖补办法，并与项目单位签订先建后补合同，严格按项目实际投资额的一定比例予以奖补，对达不到时序要求的暂停拨付，达不到验收标准的不予奖补，骗取套取项目资金的纳入黑名单，并严肃追究实施单位责任，通过这种机制，把项目实施主体的积极性充分调动起来，形成推动项目实施的强大合力。

2014年，滁州金盛家庭农场主汪云涛劲头十足，作为贯彻南谯区政府扶持新型农业经营主体的措施之一，他今年也申请成功了一个育秧工厂指标，并与项目主管方签订了先建后补合同。4月中旬，老汪因为资金问题没有按时序进度完成建设任务，南谯区农委、财政局、农机局在项目初验时下达了整改通知书，并扣除了他的第一批预拨资金指标。于是，老汪克服困难，督促施工单位加班加点，终于在5月初将育秧厂房全部建成，并投入使用，保证了自己1100亩和签订代育合同的1500亩水稻机插秧。老汪紧张地说：这次项目是动真格的，多干多得，少干少得，没干就没有，想糊弄过去是不可能了。

联动各涉农部门服务职能

为指导各地做好育秧工厂建设工作，南谯区农委与农机部门成立技术指导组，分别包保各育秧工厂的技术服务，并组织各育秧工厂的技术人员共同学习、互相交流，形成了一套适合本地的育秧技术规程;该区农机部门加强对育秧工厂机械设备如播种流水线、碎土机、插秧机的采购指导，及时提出配置方案，提供备选机型，开展农机后续服务;该区财政部门创新管理办法，对资金实行全程监管，引入绩效考评制度，严格执行先建后补规定，及时兑现奖补资金。

十分感谢区农委各部门，特别是区农技员林冬学，几乎每周都来我们亿源农业合作社指导育秧工厂建设，经常利用双休日来技术指导。亿源农业合作社主要负责人说。

在区项目领导小组的统一指挥下，南谯区农委、财政、农机等部门各司其职、互相配合，分工协作，先后开展了3次联合督查、验收，形成部门间联动推进项目实施的良好机制。

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